工人日报-中工网记者 莫荞菲
经过27个小时不间断的辩论和投票，当地时间7月1日，美国国会参议院以51票赞成、50票反对的微弱优势，表决通过了“大而美”税收与支出法案。美国总统特朗普力推的这项大规模支出法案距离正式立法又近了一步。
这项法案涉及降低税率、大幅削减社会保障支出和新能源补贴，以及增加打击非法移民和国防支出等内容。在交由参议院审议前，该法案不仅遭到民主党反对，在共和党内部也产生了不小分歧，5月在国会众议院表决时，仅以一票优势惊险过关。如今，这一法案在参议院得到通过，再次引发了美国两党和公众的激烈争议。
2017年，特朗普在其第一个总统任期内签署了《减税与就业法案》，实施了包括降低企业税率、提高个人所得税扣除标准等一系列减税措施。参议院最新通过的“大而美”法案则将上述减税政策转为永久性质，同时还兑现了特朗普2024年的竞选承诺，针对小费收入和加班报酬推出新的税收减免。
法案还提出大幅削减两项联邦社会保障计划资金：一是为贫困和残障人群提供医疗保障的医疗补助计划（Medicaid），二是帮助低收入家庭购买食品的补充营养援助计划（SNAP）。美国预算与政策优先中心预计，此举可能导致1060万美国人失去医疗保险，约800万SNAP受益者将失去获得食品补助的资格。
这一系列条款在美国引发了关于社会资源分配公平性的争论。参议院民主党领袖查克·舒默严词抨击“共和党人以牺牲数千万普通民众的基本医疗保障为代价，为富裕阶层创造了史上最慷慨的减税福利”，一些民主党参议员也指责参议院版本的法案是在“劫贫济富”。
耶鲁大学预算实验室分析显示，美国中高收入阶层将从“大而美”法案中获得更多利好。据该实验室估算，美国收入最高的群体有望实现2.4%的收入增长，而收入处于最低20%的纳税人群体则因医疗保障和补充营养援助计划等社会福利支出减少，面临2.5%的收入损失。
与此同时，各界观察人士对法案增加美国财政赤字的担忧愈发强烈。参议院通过的“大而美”法案把美国政府的举债上限进一步提高了5万亿美元。而在减税政策导致美国联邦政府财政收入预期减少的情况下，法案还将为特朗普的移民政策提供数百亿美元资金，用于扩建美墨边境墙和增强美国南部边境监控技术，同时增聘移民执法人员，提升政府拘留和驱逐非法移民的能力。
据美国国会预算办公室估计，从2025年到2034年，“大而美”法案将使美国赤字增加近3.3万亿美元，而目前美国国债已超过36万亿美元，占美国国内生产总值（GDP）的122%。
在新能源产业政策方面，除了取消电动汽车税收优惠外，法案还大幅削减了美国前总统拜登推出的风能和太阳能产业激励措施。这些举措也引发业界强烈指责特朗普政府在新能源产业政策上“开倒车”。
据悉，由于参议院对该法案有较大修改，参议院通过的版本还需由众议院再次审议通过才能提交给特朗普签字并成为法律。在众议院中，共和党仅以220席对民主党212席占据微弱多数优势，这一局面也使得法案的最终命运仍有变数。
中国社会科学院世界经济与政治研究所副研究员杨子荣在接受记者采访时表示，若“大而美”法案最终在众议院获得通过，它在短期内将会刺激美国企业投资和个人消费，这一定程度上或许有利于美国经济。但是法案同时也会带来一系列负面影响，例如推高美国通胀水平，加重财政赤字负担，扩大贫富差距，并进一步加剧美国社会撕裂等。
“特朗普政府还可能通过增加关税收入来弥补财政赤字，美国在未来很长一段时间内维持较高关税税率的可能性在上升，这也意味着全球贸易摩擦的风险将会升级。”杨子荣还指出，美国财政可持续性恶化将使美国国债信誉受损，其引发的金融风险外溢效应将冲击全球金融稳定，而美元作为全球第一大储备货币的地位也可能因此受到动摇。
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